信阳日报全媒体记者 王凌云
“上面的干部来了，镇里能干活的人多了，各项工作效率自然提升了不少。半年来，我们真切感觉得到，群众办事更方便了，干部工作更高效了。”近日，谈起干部下沉，浉河区东双河镇不少干部群众深有同感。
窥一斑而知全豹。去年以来，我市以事业单位重塑性改革为契机，创新盘活用好现有编制资源，探索实施“减县增乡”，推动市直县区单位干部8890人下沉到乡镇（街道），使得“基层治理”不再仅仅是“基层”在“治理”。告别了过去乡镇（街道）“单打独斗”局面，伴随人员下沉、权力下放和资源下移，全市基层治理逐步实现市、县（区）、乡镇（街道）三级“协同作战”的破局转变。
“坚持大抓基层的鲜明导向”，是党的二十大提出的重要部署；实施“减县增乡”，是党的重要部署落在信阳的生动注脚。
6月16日，市委书记蔡松涛深入浉河区调研指导党建统领基层治理工作，要求深入推进“三项改革”，实施“减县补乡”，有效增强乡镇统筹能力。信阳日报全媒体记者 华祯 摄
如市委书记蔡松涛所言，推进基层治理体系和治理能力现代化、提升基层治理效能，党中央已为我们指明了“大抓基层”的工作路径。信阳对标对表、结合实际，按照“党建统领、条块融合、数字赋能、协同联动”的总思路，聚焦“人、治、物、效”，通过力量下沉、数字赋能、提升能力、建强堡垒、文明养成，实现“事”“治”协调、“制”“智”并举，让各项治理任务在基层“落子定局”，有效推动基层工作有人干、基层事在基层办。
基层治理，以人为本。这里的“人”，既指基层服务对象广大群众，也指能办事、会干事的基层党员干部。
下乡随即上疫线 黄彦宾 摄
“过去，乡镇（街道）权力小、责任大，‘小马拉大车’的问题一直困扰基层。人手不足、基层薄弱，常常使得上级政策在实际落实中与组织部署有偏差、和群众期盼有距离。”市党建统领基层治理工作专班推进办负责人坦言，当前，我市全面深化党建统领基层治理工作，逐步推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂使用编制。
结合县区事业单位改革，我市把县区职能弱化、自收自支和应入编未入编人员，充实到乡镇(街道)，旨在解决县区层面人员冗多问题，更为基层“人少事多”破局解题。
记者了解到，经2005年河南省乡镇机构改革后，我市乡镇（街道）人员数约在70人。随着乡村振兴、环境整治、疫情防控、应急管理等任务日益凸显，乡镇（街道）工作任务越来越重，人员不足、服务不强等，已成为制约基层治理能力提升的“瓶颈”。
基层有需要，县区有富余。据统计，2021年我市县区事业单位共有富余人员8713名。减县增乡，恰可解决县区“闲职”部门人员“无事可干”问题，又有助于“消化”一批自收自支单位无编人员。
为“富余”人员找发展“出口”，为“闲散”人员谋干事“通道”，增、减已成定势，但如何增、怎么减，很关键。
“我们分四步走，首先是‘多途径选’，采取因地制宜、分类施策，定向选聘一批、择优选派一批、派驻划转一批、公开招聘一批；其次是‘多渠道育’，及时跟进‘训’、以老带新‘帮’、一线实战‘练’，让下沉人员尽快适应岗位；再次是‘多岗位用’，全市推进党建统领基层治理工作已将乡镇（街道）职能划分为‘十大模块’，各乡镇（街道）结合人员特点，有针对性地将下沉人员充实到‘八办一中心一队一站’、党建治理工作专班或村（社区）服务队伍中去实战历练；最后是‘多维度管’，针对四类下沉人员设置不同激励机制，例如对定向选聘人员，3年考核优秀可由原来的差供编转为乡镇全供编。”市委编办主任林长如数家珍。
乡镇执法开罚单 彭帮喜 摄
实际上，“减县增乡”只是市委提出构建“1335”工作布局中的“关键一招”。通过改革机制、畅通渠道，大大激活组织、干部、人才活力，确保事权跟进、条块协调、权责一致，为提升基层治理效能提供了前提保障。
在市委制定的“1335”工作布局“三大突破”目标中，其中一项就是在“基层基础上突破”，其重点就是借鉴“枫桥模式”，通过“减县增乡”“放管服效”等改革，探索实现基层系统治理闭环。据悉，我市已着手构建纵横联动的“王”字型治理架构，搭建“H”型数字化高效畅通平台，以基层吹哨、部门报到，分岗明责、术业专攻，推动“微事不出格、小事不出村、大事不出乡”，让事情办理在基层、矛盾化解在基层、问题解决在基层，达到“让群众办事更方便、政府服务更高效”目标。
小智治事。“减县增乡”，控制了基层事务多的“压力阀”，通过人员、职能下沉，构建边界清晰、分工合理、权责一致的新型“条块关系”，强化镇街“话语权”，解决基层权责失衡问题。
大智治制。“减县增乡”，摘掉了基层运转难的“紧箍咒”。通过力量充实、厘清职责清单，让乡镇“点菜”、市县区“上菜”“端菜”，推动市县乡联动，为基层减负担、增动能。
“到基层工作，以前坐在办公室里的优越感消失了，取而代之的是踏踏实实地为群众服务、为乡村振兴出力。虽然辛苦忙碌，但看到村民日子越过越好，心里的成就感是具体且充实的。”作为今年5月首批定向选聘人员之一，浉河区下沉党员刘帅在乡镇党建岗位上干劲满满。和他一起下沉到该区东双河镇的还有6位同志，分别在镇综合执法队、公共服务大厅和党政办历练。
专职网格员服务居民解难题 信阳日报全媒体记者 李凯 摄
“下”去的是人、力、权、物，“上”来的是治、效、质、能。权责重构、体系重塑、资源重配，激活了基层治理的“神经末梢”。今年5月13日，就在刘帅下沉的浉河区东双河镇，该镇综合行政执法大队开出了全市第一张由乡镇人民政府为执法主体开具的农村行政执法罚单，违规停放者就近接受教育处罚。与此同时，154项政务服务事项在该镇公共服务中心就近“一站式”办理……
改革的系统集成，带来了信阳减县增乡、放权赋能的“集中式”突破。加之数字赋能的发力，一系列推进市域基层治理体系和能力现代化“多米诺骨牌效应”不断释放。
老区不“老”，基层更“强”。基层治理能力全面提升、全面过硬，必将为老区振兴、绿色崛起，开启“美好生活看信阳”城乡治理新篇章，提升含金量、增添新机遇、孕育新动能！
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